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O que é burocracia e é bom ou ruim?

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Uma burocracia é qualquer organização composta por vários departamentos, cada um com autoridade para tomar decisões e políticas. A burocracia está à nossa volta, de agências governamentais a escritórios e escolas, por isso é importante saber como funcionam as burocracias, como são as burocracias do mundo real e os prós e contras da burocracia.

Características essenciais de uma burocracia

  • Hierarquia administrativa complexa em vários níveis
  • Especialização departamental
  • Divisão estrita de autoridade
  • Conjunto padrão de regras formais ou procedimentos operacionais

Definição de burocracia

Uma burocracia é uma organização, de propriedade pública ou privada, composta por vários departamentos ou unidades de formulação de políticas. As pessoas que trabalham em burocracias são conhecidas informalmente como burocratas.

Embora a estrutura administrativa hierárquica de muitos governos seja talvez o exemplo mais comum de burocracia, o termo também pode descrever a estrutura administrativa de empresas do setor privado ou de outras organizações não-governamentais, como faculdades e hospitais.

Exemplos de burocracia

Exemplos de burocracias podem ser encontrados em todos os lugares. Departamentos estaduais de veículos automotores, organizações de manutenção da saúde (HMOs), organizações de empréstimos financeiros como poupança e empréstimos e companhias de seguros são burocracias com as quais muitas pessoas lidam regularmente.

Na burocracia federal do governo dos EUA, os burocratas nomeados criam regras e regulamentos necessários para implementar e aplicar de maneira eficiente e consistente as leis e políticas feitas pelos funcionários eleitos. Todas as aproximadamente 2.000 agências, divisões, departamentos e comissões do governo federal são exemplos de burocracias. As mais visíveis dessas burocracias incluem a Administração de Seguridade Social, a Receita Federal e a Administração de Benefícios a Veteranos.

Prós e contras

Em uma burocracia ideal, os princípios e processos são baseados em regras racionais e claramente compreendidas, e são aplicados de uma maneira que nunca é influenciada por relacionamentos interpessoais ou alianças políticas.

No entanto, na prática, as burocracias geralmente não conseguem atingir esse ideal. Portanto, é importante considerar os prós e os contras da burocracia no mundo real.

A estrutura hierárquica da burocracia garante que os burocratas que administram as regras e regulamentos tenham tarefas claramente definidas. Essa clara "cadeia de comando" permite que a gerência monitore atentamente o desempenho da organização e lide efetivamente com os problemas quando eles surgirem.

A natureza impessoal da burocracia é frequentemente criticada, mas essa "frieza" é intencional. A aplicação de regras e políticas reduz estrita e consistentemente as chances de algumas pessoas receberem tratamento mais favorável do que outras. Ao permanecer impessoal, a burocracia pode ajudar a garantir que todas as pessoas sejam tratadas de maneira justa, sem amizades ou afiliações políticas influenciando os burocratas que estão tomando as decisões.

As burocracias tendem a exigir funcionários com formação educacional especializada e conhecimentos relacionados às agências ou departamentos aos quais estão designados. Juntamente com o treinamento contínuo, essa experiência ajuda a garantir que os burocratas possam executar suas tarefas de maneira consistente e eficaz. Além disso, os defensores da burocracia argumentam que os burocratas tendem a ter níveis mais altos de educação e responsabilidade pessoal quando comparados aos que não são burocratas.

Embora os burocratas do governo não formem as políticas e regras que implementam, eles desempenham um papel essencial no processo de elaboração de regras, fornecendo dados, feedback e informações essenciais aos parlamentares eleitos.

Devido às suas rígidas regras e procedimentos, as burocracias costumam ser lentas para responder a situações inesperadas e para se adaptar às mudanças nas condições sociais. Além disso, quando deixados sem latitude para se desviar das regras, os funcionários frustrados podem se tornar defensivos e indiferentes às necessidades das pessoas que lidam com eles.

A estrutura hierárquica das burocracias pode levar à “construção de impérios” interna. Os supervisores do departamento podem adicionar subordinados desnecessários, seja por meio de decisões precárias ou por forma a construir seu próprio poder e status. Funcionários redundantes e não essenciais reduzem rapidamente a produtividade e a eficiência da organização.

Na falta de supervisão adequada, os burocratas com poder de decisão poderiam solicitar e aceitar subornos em troca de sua assistência. Em particular, os burocratas de alto nível podem usar mal o poder de suas posições para promover seus interesses pessoais.

Sabe-se que burocracias (especialmente burocracias governamentais) geram muita "burocracia". Isso se refere a processos oficiais demorados que envolvem o envio de vários formulários ou documentos com muitos requisitos específicos. Os críticos argumentam que esses processos diminuem a capacidade da burocracia de prestar um serviço ao público, além de custar dinheiro e tempo aos contribuintes.

Teorias

Desde a ascensão e queda do Império Romano, sociólogos, humoristas e políticos desenvolveram teorias (favoráveis ​​e críticas) da burocracia e dos burocratas.

Considerado o arquiteto da sociologia moderna, o sociólogo alemão Max Weber recomendou a burocracia como a melhor maneira para grandes organizações manterem a ordem e maximizarem a eficiência. Em seu livro de 1922, "Economia e sociedade", Weber argumentou que a estrutura hierárquica da burocracia e processos consistentes representavam a maneira ideal de organizar toda a atividade humana. Weber também definiu as características essenciais da burocracia moderna da seguinte maneira:

  • Uma cadeia hierárquica de comando na qual o principal burocrata tem autoridade suprema.
  • Uma divisão distinta do trabalho com cada trabalhador executando um trabalho específico.
  • Um conjunto claramente definido e compreendido de objetivos organizacionais.
  • Um conjunto de regras formais claramente escrito, que todos os funcionários concordam em seguir.
  • O desempenho no trabalho é avaliado pela produtividade do trabalhador.
  • A promoção é baseada no mérito.

Weber alertou que, se não for adequadamente controlada, a burocracia pode ameaçar a liberdade individual, prendendo as pessoas em uma "gaiola de ferro" de controle baseada em regras.

A Lei de Parkinson é o ditado semi-satírico de que todo "o trabalho se expande para preencher o tempo disponível para sua conclusão". Freqüentemente aplicada à expansão da burocracia de uma organização, a "lei" é baseada na Lei do Gás Ideal da química, que afirma que o gás será expandido para preencher o volume disponível.

O humorista britânico Cyril Northcote Parkinson escreveu sobre a Lei de Parkinson em 1955, com base em seus anos de experiência no Serviço Civil Britânico. Parkinson descreveu dois fatores que fazem com que todas as burocracias cresçam como "um funcionário quer multiplicar subordinados, não rivais" e "funcionários fazem trabalho um para o outro". Parkinson também ofereceu a observação direta de que o número de funcionários nos britânicos A função pública aumenta de cinco a sete por cento ao ano "independentemente de qualquer variação na quantidade de trabalho (se houver) a ser realizado".

Nomeado para o educador canadense e auto-proclamado "hierarquologista" Laurence J. Peter, o princípio de Peter afirma que "em uma hierarquia, todo funcionário tende a subir ao seu nível de incompetência".

De acordo com esse princípio, um funcionário competente em seu cargo será promovido a um cargo de nível superior que exija diferentes habilidades e conhecimentos. Se forem competentes no novo trabalho, serão promovidos novamente e assim por diante. No entanto, em algum momento, o funcionário pode ser promovido a uma posição para a qual falta as habilidades e conhecimentos especializados necessários. Quando atingirem seu nível pessoal de incompetência, o funcionário não será mais promovido; em vez disso, ele permanecerá em seu nível de incompetência pelo restante de sua carreira.

Com base nesse princípio, o Corolário de Peter afirma que "com o tempo, todo cargo tende a ser ocupado por um funcionário que é incompetente para desempenhar suas funções".

Antes de se tornar presidente dos EUA, Woodrow Wilson era professor. Em seu ensaio de 1887, "The Study of Administration", Wilson escreveu que a burocracia criou um ambiente puramente profissional "desprovido de lealdade à política fugaz". Ele argumentou que a impessoalidade baseada em regras da burocracia o tornava o modelo ideal para agências governamentais e que os próprios A natureza do trabalho de um burocrata permite que os burocratas permaneçam isolados da influência externa e politicamente tendenciosa.

Em seu trabalho de 1957, "Teoria social e estrutura social", o sociólogo americano Robert K. Merton criticou as teorias anteriores da burocracia. Ele argumentou que a “incapacidade treinada” resultante da “superconformidade” acaba fazendo com que muitas burocracias se tornem disfuncionais. Ele também argumentou que os burocratas têm maior probabilidade de colocar seus próprios interesses e necessidades à frente daqueles que beneficiariam a organização. Além disso, Merton temia que, como os burocratas sejam obrigados a ignorar circunstâncias especiais na aplicação de regras, eles podem se tornar "arrogantes" e "arrogantes" ao lidar com o público.

Fontes

Merton, Robert K. "Teoria Social e Estrutura Social". Ed Edition ampliada, Free Press, 1 de agosto de 1968.

"Lei de Parkinson." The Economist, 19 de novembro de 1955.

"Princípio de Peter". Dicionário de negócios, WebFinance Inc., 2019.

Weber, máx. "Economia e sociedade". Volume 1, Guenther Roth (Editor), Claus Wittich (Editor), Primeira Edição, University of California Press, outubro de 2013.

Wilson, Woodrow. "O estudo da administração". Quarterly Science Science, vol. 2, No. 2, JSTOR, 29 de dezembro de 2010.


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